江苏35位代表联名提交议案：完善监护制为孩子提供“最强保障

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近年来，未成年人遭暴力、虐待、性侵害事件频繁曝光，一系列触目惊心的个案，让儿童家庭监护缺失这个问题引起社会关注。在今年的全国两会上，来自江苏团的35位全国人大代表联名递交了一份“关于完善未成年人家庭监护和国家监护制度”的议案，呼吁尽快修改未成年人保护法，完善监护制为孩子提供“最强保障”。

闻者心惊，谁来救救这些孩子？

当我们将目光看向择校、辅导班等一系列教育问题时，也有那么一些孩子，面临的却是生存无依的困境。全国人大代表、天衡会计师事务所首席合伙人余瑞玉指出，目前我国未成年人家庭监护中还存在不少问题，而监护缺失或不当，将引发一系列严重的社会问题。

作为议案的执笔人，余瑞玉列举的一系列个案令闻者心惊：贵州毕节五名男孩在垃圾箱内生火取暖中毒而亡；安徽临泉两岁女童跌入燃烧的秸秆堆内造成特重度烧伤，贵州金沙十岁女孩被生父虐待长达五年未被发现，等等。

她介绍，目前我国16岁以下农村留守儿童由（外）祖父母监护的达805万人，占89.3%；无人监护、父母一方在家但无监护能力等监护情况较差的计99万人。调查发现，2014年有49.2%的留守儿童遭遇过意外伤害。

而在相关的专家调查中发现，家庭监护的缺失与未成年人犯罪存在着直接联系，各地发生的未成年人严重暴力案件背后，或多或少都有着无人管教、缺少关爱的影子。

家庭监护职责要细化，6岁以下不得独处

面对困境儿童受助难的问题，余瑞玉等代表建议，尽快完善未成年人家庭监护和国家监护制度。

父母对孩子该负哪些责任？在法律中应予以明确。她在议案中将父母的人身监护职责进行了明确细化，包括照顾、扶养、教育、管束、保护、财产的照管、代理、协助等。

“6周岁以下的未成年人或需要特别看护的未成年人，不得使其独处或由不适当的人代为照顾。不得允许未满16周岁的未成年人脱离监护人单独生活。”余瑞玉特别强调。

她还指出，在未成年人的父母死亡或者没有监护能力的情况下，应明确其他有监护能力的人按顺序担任监护人，比如祖父母、外祖父母，成年兄、姐，其他愿意担任监护人的个人或者组织等等。但是如果曾有过侵害未成年人、有多次严重不良习性或多次违法行为的，不得担任监护人。

失职父母进“黑名单”重则可入刑

现实生活中，大量的留守儿童情感缺失，造成的心理伤害将影响其终身。议案中提出，对于已满6周岁的未成年人，父母因外出务工或者其他原因不能履行监护职责时，应当委托有监护能力的其他成年亲属或朋友代为监护，并充分听取并尊重未成年子女的意见，其间对子女的情感抚慰等等责任还应履行。

在明确父母的家庭监护职责同时，还应有强有力的惩罚措施来保障。比如，公安机关可以对违反监护职责的父母或其他监护人采取训诫、责令改正，责令接受亲职教育，罚款等手段，直至行政拘留。法院有权对严重违反监护职责的父母或监护人公布姓名，列入失信“黑名单”，直至撤销监护权。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

让国家成为未成年人“最高和最后监护人”

全国人大代表、 江苏省律师协会副会长车捷也签名附议了这份议案。他认为，在执法和司法过程中如何按照现行法律保护留守儿童、困境儿童，如何打击损害这些儿童合法权益的犯罪行为、违法行为，让国家成为未成年人“最高和最后的监护人”十分关键。

记者注意到，在这份长达近万字的议案中，对完善国家监护制度提出了一系列的解决方案，包括明确国家监护的主责机关和各相关部门的责任，合理布局救助安置的场所，建立无监护人及家庭监护功能缺失未成年人的中长期安置制度，建立未成年人保护问题的发现、报告、干预和处置机制等等。

议案中还提出，要推动监护配套服务，比如建立家庭监护的监督机制。由民政部门的未成年人保护中心定期家访、动态监测，对困境儿童、困境家庭及有变更监护人、委托监护、家庭有重大变故等情况的未成年人家庭进行重点监督，建立家庭监护的评估机制。推动社会力量广泛参与未成年人监护支持性服务或替代性服务，拓展未成年人监护服务的内容和资源，让国家和社会的监护为孩子提供“最强保障”。

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