全国高职教育仅有18%的财政投入？高职院校亟须与普通高校“同等地位”！

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　　近年来，中央财政在高职教育发展上有引导盲区，比如教育部于2015年颁发的《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》(以下简称“高职三年行动计划”)。“本科院校‘双一流’建设如火如荼，投入巨大;然而，占高等教育‘半壁江山’的高职院校创新发展则没有中央财政专项的引导，使得高职发展缺乏后劲。”“高职的现状可概括为：发展自信缺失，内涵尚需提升，经费投入不足，专项引导乏力。”

　　在近日于北京举行的《2017中国高等职业教育质量年度报告》(以下简称《年度报告》)发布会上，上海教育科学院原副院长马树超教授直指高职创新发展的4大挑战。发布会现场，来自全国各地的高职院校“掌门人”集体呼吁央财专项的青睐：当前迫切需要借鉴本科“双一流”建设经验，设计并实施有效促进高职内涵发展的中央财政新专项，加大对高职教育的引导作用，提高高职教育服务经济社会转型升级的能力，推进高水平高职院校和高水平骨干专业的建设。

　　“中央财政专项绝不只是投入，更重要的是引导。”马树超认为高职掌门人的呼吁非常迫切，他认为，“后示范”高职发展过程中，中央财政专项调控和引导高职教育改革发展的力度减弱，让高职院校成为政策“盲区”的趋势日益明显。

　　半壁江山的高职教育仅有18%的财政投入

　　“到2017年各地高职院校年生均财政拨款水平不低于1.2万元。”这是2014年财政部和教育部颁发文件的明确要求。然而，3年过去，根据《年度报告》的调查数据显示，达标情况并不乐观，2016年全国990所独立设置的公办高职院校低于这一标准的超过60%，还有133所低于6000元，主要为地市级*举办的高职院校，其中主要由行业企业举办的74所高职院校甚至低于3000元。

　　根据教育部对2016年全国教育经费的统计，全国高等教育经费总投入10110亿元，其中普通高职高专教育经费总投入为1828亿元，仅占18%。“半壁江山的高等职业教育，没有半壁江山的财政投入，这是一个怪现象。”马树超说。

　　在高职生均公共财政教育经费支出上，全国有28个省份呈增长趋势，但仍有3个省份有所下降，其中，湖南省在2014年、2015年连续两年下降。

　　同时，各地区在生均公共财政教育支出上的较大差异也应当引起高度重视。特别需要注意的是，除了北京、西藏之外，29个省份公办高职院校年生均财政拨款水平低于9000元。

　　“高职生均财政拨款的不足，拨款水平差异很大，使高职发展受到严重制约。”马树超在解读《年度报告》时说，落实生均财政拨款制度，保证各地区间经费投入的平衡，增加高职院校财政拨款是中央财政必须要重视的问题。

　　央财对高职的投入没有持续性

　　目前，对全国所有高职的管理都下放到了地方*与行业部门和企业，很容易形成“谁举办，谁投入，谁管理”的定势。

　　据马树超介绍，2004年以前，高职发展长期没有中央财政集中高强度的投入，到了2004年年初，中央财政确定大范围集中投入职业教育，包括实训基地建设。一下子集中投入10亿元，全国职教战线一片欢呼。

　　回忆起中央财政对高职教育的“投入”历程，马树超颇有感慨，“2005年，国务院决定确定建1000所中等职业示范校和100所高职示范校，高职示范校2006年启动，中职1000所一直到2010年才启动。每个学校一个专业500万元重点专业建设，4个专业共2000万元中央财政投入，100所高职院校2006年的启动资金是20亿元。当时高职院校示范校就拿着这批种子资金，发挥了重要的作用。”

　　“20亿元撬动了整个高职教育翻天覆地的发展。”现场多所示范性高职院校负责人表示，钱不是关键，然而它给了地方*一个很强的信号：国家在重视高职发展;给了高职学校以信心：国家没有遗忘我们。

　　“高职教育界给点阳光就灿烂。”日照职业技术学院院长冯新广谈到高职示范建设时激动异常，他说，中央财政在清华大学(分数线,专业设置)一年的财政投入，比100多所高职院校3年的经费投入加起来都多，“让高职教育界羡慕嫉妒”。

　　“整个高职教育如果没有示范校建设，没有20亿元中央财政的投入，就没有高职教育的今天。所以中央财政的引导非常关键。”冯新广说。

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